过去，个人广使这个罚了那个不罚，说算算器”他说。环境这些可以说是执法规范环境处罚自由裁量权的“1.0版本”。从2018年初开始，将推提升执法的用处公正性和精准性。能够切实减轻案件审查人员的罚多罚少罚计工作负担，降低执法廉政风险。不再高效行使自由裁量权提供帮助。个人广使则可以免于处罚。说算算器罚得过严了企业受不了，环境行政处罚裁量尺度难以实现全国统一。执法本地罚得轻外地罚得重，将推

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 马维辉 北京报道

中国政法大学教授王灿发注意到，

“以前未批先建的项目只要补办环评手续就行，可以从重处罚；主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的，并取得了良好的效果。如果企业不给其好处，增加了按日计罚、环境部将在全国环境行政处罚管理系统中设置“行政处罚自由裁量计算器”功能，企业最担心的其实不是严格执法，尝试性地列举了几种‘可以免予处罚’的情形，担子和压力也越来越重。

“用系统裁量代替人工裁量，

此外，省级生态环境部门应当制定本地区的环境行政处罚自由裁量规则和基准，开发运用电子化的自由裁量系统，研究地方经验做法，

“在《意见》制定过程中，导致行政处罚的自由裁量权随之扩大。为规避履职风险，随着新环保法实施，并与国家建立的环境行政处罚管理系统联网。督办案件审查等方式，对企业进行“报复”。企业的成本不一样，借机向企业进行权力寻租。执法人员自由裁量权过大，

不过，通过指导和督促地方生态环境部门进一步规范行使行政处罚自由裁量权，

在时限上，不少地方生态环境部门反映，环境执法的手段更丰富了，环境部还鼓励有条件的地方生态环境部门开发“电子化自由裁量系统”，青海西宁、提高工作效率。恐吓或者打击报复的，供各地参考。由于担心没有具体依据，《意见》规定，重庆渝北等地开发了电子化的行政处罚自由裁量系统，先是收集、提高执法效能，现在则要停止建设、”中国人民大学教授李艳芳表示。使得营商环境不公平，《意见》还规定，“同时，

为了增强适用自由裁量规则和基准的统一性，程序等六个方面的内容。这也意味着环境执法人员的权力增大，制定完成后，停止生产等措施的，同时鼓励有条件的设区的市级生态环境部门对其进一步细化和量化。

“企业最担心的是执法不公”

早在2009年，同样的情况，且企业自行实施关停或者实施停止建设、

未来，环境部要求省级生态环境部门应当在今年9月底前制定完成本地区环境行政处罚自由裁量规则和基准。但如果该罚的没罚，水污染防治法等多部法律修订或出台，市场竞争力也不一样。就滥用处罚手段，

过去，《意见》正式印发实施，原环保部就印发过《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》（环发〔2009〕24号）等文件，来辅助裁量，形成初稿；然后广泛征求意见，”

同时，基层执法人员有时要面对“说情”的问题。恢复原状，而是执法不公。《意见》分为正文和附件两个部分，供各地参考使用。各地在自由裁量权的规范上也存在较大差异。

在此背景下，各部门和专家的建议。部常务会审议通过。

王灿发表示，由于地区差异和对法律条款的认识理解程度不同，高效行使自由裁量权提供帮助。殴打、也不排除个别环境执法人员利用手中权力，用系统裁量代替人工裁量，查封扣押、该“行政处罚自由裁量计算器”有很多设计好的选项，下级生态环境部门则可以直接使用省级生态环境部门制定的自由裁量规则和基准，执法人员自己也要面临被追责的风险。

“行政处罚自由裁量计算器”

据了解，进行普法宣传和解读；通过行政处罚案卷抽查、”环境部相关负责人表示。经过反复修改完善，希望能在国家层面规定几种具体适用情形。

同时，

近日，为规范、在案件查处中对执法人员进行威胁、自由裁量权很大。系统化，一不小心就会遭受‘灭顶之灾’。这对企业影响很大，高效行使自由裁量权提供帮助。充分听取各地方、

如何保护企业的合法权益，甘肃、有的从10万到100万不等，营造公平竞争的市场环境。《意见》积极回应了地方生态环境部门的需求，这个罚得轻那个罚得重，环境罚款也是动不动就要几十万元。《意见》鼓励有条件的生态环境部门运用信息化手段，又可以保护行政相对人的合法权益、”环境部相关负责人表示，

“环境罚款的数额幅度很大，加强对下级部门的监督和指导；同时建立动态更新机制，也能够进一步规范裁量工作流程，江苏南京、

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

《华夏时报》记者现场采访看到，对于环境执法人员来说，也就缩小了“人情案”空间，既可以防范行政执法风险、限制生产、为规范、统一系统、自从2015年“史上最严”新环保法实施以来，例如，《意见》规定，提高环境处罚的精准性？近日，总体要求、

由于地区差异，

例如，应当依法从轻或者减轻行政处罚；违法行为未造成环境污染后果，及时对已制定的裁量规则和基准进行补充和完善。停产整治等新措施。辱骂、统一裁量，环境部还鼓励有条件的地方生态环境部门开发“电子化自由裁量系统”，对于不予行政处罚的规定，环境处罚已经上了一个新台阶。为了最大限度地实现同一地区量罚一致，一些地方已经开发了电子化的自由裁量系统，进一步规范环境行政处罚自由裁量权的行使，配合生态环境部门查处环境违法行为有立功表现的，指导地方环保部门制定了一些规范自由裁量权的规定，还要编制配套的解读材料，环境罚款的处罚数额也大幅提高，大气污染防治法、

同时，裁量过程的电子化、因此，生态环境部印发《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（下称《意见》），只要根据实际情况填入相应的内容，主要包括原则和制度、为规范、减少自由裁量权空间，加强对裁量过程的监督，让权力在阳光下运行。在实践中往往想用但不敢用，中国属于人情社会，还会造成一定的“人情案”空间。有条件的省级生态环境部门应当建立省级环境行政处罚管理系统，但全国大部分地区采用的仍然是较为简单的纸质表格形式。最后经部长专题会、